1月7日，武汉科技大学城市学院、湖北民族学院科技学院分别改制为民办武汉城市学院、湖北恩施学院，并在官网公示期满教育部。 同一批宣布调动的还有全国其他省市的31所独立学院。 这也是2021年最新一批转入的独立学院。

去年5月，教育部印发《关于加快独立学院转型实施方案》的通知，要求将独立学院转型作为高校设置的重中之重。 2020年底前，所有独立学院都将制定转型方案。 推进一批独立学院划转工作方案。 同时明确转办计划有转私立、转公办、终止办学三种。

这意味着独立学院已经落下帷幕，其20年的历史也即将画上句号。

（虽然已是寒假，但武汉科技大学城市学院宣布搬迁的消息仍在不胫而走。长江日报记者 杨家峰 摄）

“转会”期限引来多方竞争

“无论谁来联系我们，解决学校场地问题都是前提，也是重中之重。” 去年年底以来，湖北工业大学工程技术学院院长李阳就忙得不可开交。 教育部转移计划下达后，前来联系合作的单位包括高职院校、文化企业、地方政府等。

李阳透露，湖北工业大学工程技术学院的转轨路径已经明确，将走向社会办学，建设民办大学。 目前，搬迁的主要困难是学校场地不足。 “至少500亩，原校址属于湖北工业大学，办学10多年，师资队伍等软件设施已经非常成熟。”

与还在待嫁的湖北工业大学工程技术学院不同，武汉纺织大学对外经济贸易学院早已是一朵“名花”。 1月14日，武汉纺织大学对外经济贸易学院院长童晓军告诉长江日报记者，该校已由武汉美联时代教育发展有限公司投资改建为民办大学。 完成转学手续后，学校将迁往苍龙岛校区。 新校区教学楼和体育场目前正在建设中，明年将完成全面移交。

教育部确定了独立学院转制的三种选择：转为私立、转为公立和终止。 武汉一所高职院校负责人告诉记者，他们主动找独立学院联姻，希望建立一所技术大学——高职学院升格为本科，独立学院学院还将有机会转变为公共机构。 。

独立学院的划转也给地方政府带来了机遇。 去年，黄石市委、市政府成立专门工作班子，游说武汉多家独立学院，希望利用转移契机，引进高校落户黄石，打造“黄石大学城”。 新洲区、红安等武汉新城区也在行动，规划引入大学在辖区内办学。

1月7日，武汉科技大学城市学院与全国其他32所独立学院一起完成划转公告，成为今年首批完成划转的独立学院。 目前，武汉有湖北大学智行学院、武汉理工大学邮电与信息工程学院、湖北经济学院法商学院、武汉纺织对外经济贸易学院等6所学校大学、湖北工业大学工程技术学院、武汉体育学院体育科学与技术学院。 独立学院也制定了自己的转学路径。 至于具体路径，一位独立学院表示：“我们正在推动转学，不方便多说。”

没有社会主办的独立学院，被称为“校中校”，此次教育部在划转方案中明确要求，“校中校”转为民办普通本科院校，必须明确非营利性并可由地方政府设立。 政府可以设立教育投资公司、教育基金会或国有企业作为主办方，也可以探索无主办方办学。 活动主办权不得以任何方式转让给其他社会组织或者个人。

“这一安排主要是为了避免国有资产流失，坚持非营利性办学导向，增强民办高等教育的公益性。” 华中科技大学教授柯友祥认为，“校中校”转学的限制性规定保证了民办高等教育的发展。 有序健康发展，将降低部分民办教育集团为追求办学高额利润而大规模并购独立学院，从而形成民办高等教育垄断，影响民办高等教育体系整体质量的风险。 。

湖北省教育厅在回应记者采访时也表示，湖北省独立学院划转工作正在按照教育部规划推进，完全按照教育部文件执行。

“三本生”一度获得学位

什么是独立学院？ 根据教育部文件，这是指与国家机构以外的社会组织或者个人合作举办本科及以上学历教育，利用非国家财政资金实施本科教育的高等学校。

20世纪90年代中期，在普及高等教育、深化教育体制改革的大环境下，民办教育蓬勃发展。 一些高校开始尝试引入社会资本合作办学，独立学院的前身——公办本科院校独立二级学院应运而生。 随后，这种由公立大学创办的国有和民办二级学院迅速出现。 除清华大学、北京大学等少数大学外，许多知名大学、普通一级学院甚至二级学院都建立了自己的独立学院。

2003年4月23日，教育部发布《关于以新机制、新模式规范和加强普通高等学校独立学院试设管理的若干意见》，将这种新的办学形式命名为“独立学院”。

2000年以来，湖北共创办独立学院31所，其中仅武汉就有22所，位居全国省市前列。 汉族八所附属学院均设有独立学院。 许多二级大学还设立了独立学院。 例如，江汉大学有江汉大学文理学院，武汉工程大学有武汉工程大学商学院。

由于对独立学院缺乏了解，每年全国高中招生期间，考生在填写报名表时，总会将重点本科生成绩误报独立学院，酿成事件。 例如，2020年，广东某考生以632分的高分误考电子科技大学成都学院。 该学生的成绩比广东学校的录取分数高出200分。

一位武汉大学珞珈学院第一届毕业生告诉记者，当时家乡很多亲戚都以为他上的是武大，分不清武汉大学珞珈学院和武汉大学的关系，更不用说他收到了武汉大学珞珈学院的录取通知书。毕业时获得武汉大学学士学位。 “其实我上了三所大学，但人们常常误以为我是武汉大学毕业的。我不想解释，但心里总觉得不安。”

由于独立学院与其母校的特殊关系，获得三所学院一个学位证书的情况并非孤例。

2011年6月23日，华中科技大学武昌分校官网发布消息称，“2011届本科毕业生中，1881人获得华中科技大学学士学位证书”。 这条校园新闻很快被发布在华中科技大学校园的白云黄河论坛上，吸引了华中科技大学学生的围观。

“两所大学的录取分数相差100多分，但毕业生却能拿到同样的学位证书，这不公平！” 不少华中科技大学的学生留言如下。 时任校长李培根面对学生的意见解释道：“这是特定历史时期的特定产物。” 他承诺，从2012年起，华中科技大学将不再向文华学院和武昌分院毕业生授予学位。

据悉，2000年和2003年，华中科技大学与民间资本合作建立了华中科技大学武昌分院和华中科技大学文华学院两所独立学院。 当时，他们都属于本科三系。

考上三所独立学院，毕业获得名校学位证书，在一段时期内是很常见的事情。 当时的武汉晨报记者程亚回忆，读三本书才能获得学位的现象持续了很多年，这也是独立学院吸引生源的一种手段。

2008年2月，教育部发布《独立学院设置与管理办法》。 从此，许多独立学院开始申请并获得学位授予权。 2012年，湖北省学位办印发《湖北省独立学院申请新增学士学位授予单位和专业审核办法》，正式结束了读三所独立学院获得一张学位证书的历史。 中国科教评价研究院院长、浙江省高等教育研究院院长邱俊平教授表示，“这是独立学院真正独立的开始。”

教育部多发文件支持“转学”

“从租用472名学生的校园到如今拥有2万名学生，花了20年的时间。” 去年10月29日，汉口学院举行建校20周年庆典。 其前身是华中师范大学汉口分校，是中国最早的独立私立学校。 其中一所学院董事长罗爱平表示，建校20年来，汉口学院为国家培养了10万名毕业生，其中涌现出一大批企业家、科学家和民族道德模范。

租或买一块土地建设校园，借用母校的品牌和教育资源，每年缴纳一定的管理费——一所独立学院就跌跌撞撞地走上了路。 2000年前后的短短几年里，鼎盛时期全国有独立学院326所，每年在校生超过100万人。 迄今为止，已有2000万人有机会接受高等教育。

2006年9月26日，教育部印发《关于“十一五”期间普通高等学校设置的意见》，提出“独立学院可按规定逐步转为独立的民办院校”。需要和条件按照普通高等学校的设立程序执行。” 这是最早提出设立独立学院的文件。

教育部直属高校发展规划专家组成员赵郑州教授表示，独立学院是在特定背景下成立的。 当时提出高等教育要大发展，但在一张白纸上建一所新大学很难，所以我们就另辟蹊径来支持高校。 创办独立学院。 这不仅来得快，而且能够依托家长资源，迅速扩大招生规模，引领高等教育走向大众。

独立学院结合了公立和私立院校的双重优势。 通过政策优惠，规避普通民办高校成长的风险和困难，依托母校品牌获得更大竞争优势。

作为母校的知名大学打造品牌，独立学院要缴纳“挂牌费”——在母校眼中，独立学院就像是下蛋的小鸡。 缴纳的“挂牌费”可以弥补家长学校经费的不足； 在独立学院看来，使用母校名称招生更容易，学费也更高。 但在邱俊平教授看来，这种办学模式不仅产权归属不明，而且有失公平。

2008年，教育部发布26号文件，进一步支持独立学院转制，并规定五年“培养期”。 2011年以来，湖北省已有华中师范大学汉口分校、武汉大学东湖分校、武汉科技大学中南分校等10余所独立学院改制为民办本科学校。

想要“断奶”离开母体并不容易。 “培育期”过后，不少独立学院未能如期顺利转学。 邱俊平教授分析，独立学院的利益涉及母校和投资者。 尤其是大量的独立学院往往是房地产开发商投资举办的。 由于国家相关法律法规不兼容，五年的申请验收期限被迫延长。 ，陷入“独立难”的困境。

去年5月，教育部再次发文督促独立学院划转，要求2020年底前，各独立学院必须制定划转工作方案。 规划明确指出，独立学院的存在影响教育公平和高等教育健康发展。

湖北大学智行学院宣传部负责人透露，该校教师待遇优厚，但不少教师不愿调动。 虽然每年都要缴纳湖北大学的“挂牌费”，但总体效益还是很好的。 按照教育部限期制定搬迁方案的要求，学校与某大型国企合作，搬迁后可能落户忻州阳逻。

截至发稿，湖北仍有14所独立学院尚未宣布转产，而过去的31所独立学院中，一半以上已“断奶”。 14所独立学院已制定转学路径，目前正在紧锣密鼓推进。

“转会”后将更加公平

目前，武汉市已“断奶”的16所独立学院中，有几所已去掉母校前缀，改为新校名； 更多独立学院更名。 比如，武汉科技大学中南分校更名为武昌工学院； 武汉工程学院商学院更名为武昌工程学院。

正在进行划转的武汉纺织大学对外经济贸易学院，目前仍在商谈划转后的学校名称。 童晓军表示，学校名称不太可能叫“武汉对外经济贸易大学”。 学校名称中有“经贸”二字，经济贸易专业必须占主导地位。 目前学校的专业设置并不一致。 他表示，划转后，民办高校将在专业设置、教学管理体制改革、办学定位、专业硕士试点、协同创新、国际教育合作等方面获得更多自主权。 此外，也无需每年缴纳数千万元的“上市费”。 更多的资金可以用于教育教学，投资者也更愿意投资。

这一点在武汉学院表现得最为明显。 原中南财经政法大学武汉学院改建为武汉学院。 腾讯创始人之一陈一丹斥资20亿元，甚至将部分招生计划放到了单一招生计划中。 学校里的很多老师都认为，“这就是他们皈依之前想做的事情”。 我连想都不敢想。”

记者统计发现，目前各省市独立学院转制进度不同，有的快，有的慢。 全国还有188所独立学院尚未宣布转制。 截至目前，大部分学校已转为私立学校，也有不少学校转为公立学校。 学校终止运营的情况相对较少。

“独立学院的划转是落实高等学校法人地位，明确产权归属。” 柯友祥教授认为，此次全部独立学院的划转，无论独立学院是公办法人还是民办法人，无论是公办法人还是公司法人，都会发生变化。 这种模糊的困境解决了独立学院长期以来徘徊在公办学校与民办大学、公益性学校与营利性学校之间的尴尬境地。 同时，民办大学之间也将实现公平竞争。

（长江日报首席记者 杨家峰）