六个“聚力”打造县域高质量发展典范

——独家专访中国城市和小城镇改革发展中心城市战略部副主任张新民

乐清市，是浙江省温州市下辖的一个县级市，位于东南沿海。 是以“小商品、大市场”经济发展模式着称的“温州模式”的主要发源地，是典型的专业功能县。 乐清民营经济发达，拥有高低压电器电子元件等10余个优势特色产业集群，“中国电器之都”等20余张“民族品牌”金名片，上市企业15家， 4家“中国民营企业500强”。

2022年，乐清将实现地区生产总值1502亿元，财政收入139.39亿元。 2002年至2022年的20年间，地区生产总值和财政收入年均增长分别为10%和10.7%，综合实力在全国县域经济百强县市中排名第13位。 “最幸福城市”榜单。

乐清“醉美”县城全景。乐清市发展和改革局供图

近日，中国城市和小城镇中心城市战略司副司长张新民在接受中国发展和改革报记者专访时表示：“乐清在产业升级、空间布局优化、高水平发展等方面取得了巨大成就。 ——优质共享公共服务、城乡一体化发展、宜居环境，聚焦产业、历史文化遗产等六个方面，走出一条具有乐清特色、时代特色的高质量道路。 ”

聚焦产业提质升级

增强和优化核心引擎

记者：作为“中国电子之都”，乐清电器产业成功入选国家先进制造业集群，成为全国仅有的25个以县命名的集群之一。 乐清围绕“产业提质升级”主要创新举措有哪些？

张新民：聚焦“产业提质升级”，强化高质量发展核心引擎。 一是加快电气产业集群转型。 乐清先后出台“工业经济高质量发展120条”等政策，大力开展“千家企业智能化改造”。 通过提高补贴标准、高效兑现、财政扶持等措施，智能化技术改造出现“井喷”增长。 三年来，共完成技改项目854项，实现财政补贴5.6亿元。 特别是2022年，新增智能化技改项目305个，安排补助资金2.16亿元，电气行业地方配套率达到85%。 乐清机电产业被评为全国25个先进制造业集群之一，也是全国唯一以县命名的集群。 乐清智能电气产业占全国市场份额65%，带动超过60万新增居民在乐清安居乐业。

二是构建和完善产业创新生态系统。 乐清坚持把创新作为产业发展的第一动力，制定实施相关政策文件，推进高新技术产业和高能创新平台建设，成功获评首批创新型县市国家和首批国家知识产权强国建设试点县。 县、市。 2022年，全市高新技术产业增加值304.14亿元，累计增速1.3%，占规模以上工业增加值的77.9%，位居县（市、区）第一。区）在温州。

三是打造电气行业人才库。 乐清深入实施“人才引进计划”，围绕“人才链与创新链、产业链融合”目标，聚焦行业需求，实施“揭榜领跑”等研究模式“走出去、全球引才”，吸引高端智力资源聚集。 2022年，推动51家企业与167名高端人才建立长期合作关系，入选国家和省“人才引进计划”8人，新引进博士后17名，新增大学生19198名新增技能人才16932人。 共有81家企业的170名技术人员被认定为实用型人才。

乐清市大井镇下山头村实施“三金惠民”模式发展铁皮石斛产业。乐清市发展和改革局供图

优化城市空间布局

持续完善民生保障

记者：发达的民营经济、雄厚的产业基础、强大的创新活力，为人民幸福富裕奠定了基础。 乐清城市建设、保障民生有哪些具体举措和亮点？

张新民：聚焦“空间格局优化”，成为高质量发展的空间载体。 一是构建“一个中心、三组团、多点”的县域城镇化空间格局。 在强化中心城市主导地位的同时，南部建设瓯江北岸现代化工业新城、中部港口联产城联动的港口新城、山海相连的新城。北部绿色一体化发展示范区。 二是推出“美丽城市·幸福乐清”城市品牌。 规划实施新型城镇化项目123个，总投资662.5亿元。 三是提升综合交通便利性。 乐清年度综合交通投资连续10年位居温州县市第一。 10年来总投资达到500亿元历史新高，并入选温州唯一一个交通强国建设试点县。

聚焦“公共服务高质量共享”，提升高质量发展和民生供给。 一是深化优质教育资源共享。 乐清推进优质均衡义务教育，公办学校覆盖率达到91.06%。 为创新在线教育模式，促进城乡优质教育资源共享，乐清教育“电子课堂”被确定为浙江省教育领域首批数字化改革试点之一。 二是深化优质医疗资源共享。 浙江省首个县级远程医疗服务中心建成并投入运营。 完成远程诊疗4万余例，县域医疗就诊率从2019年的61.69%提高到2022年的90.4%。三是发展普惠养老、托育服务。 为推动老年友好社会建设，乐清市到2022年将投资1.8亿元，建设区域性公立养老机构。

清河书苑成为全市公共阅读新地标。乐清市发展和改革局供图

立足共同富裕目标

打磨生态人文底色

记者：乐清以打造浙江共同富裕标杆为目标，聚焦城乡之美、生态之美、人文之美，加快跨越式高质量发展。 有哪些值得关注和重要的举措？

张新民：聚焦“城乡一体化发展”，打造高质量发展、共同富裕的典范。 乐清入选国家新型城镇化建设示范县名录，成为浙江省唯一入选国家发改委10个直联试点之一的县。 以此为契机，统筹推进新型城镇化、乡村振兴和未来体系建设，加快城乡一体化和优势建设。 形成县域内互补融合的高质量发展新格局。 一是县域基础设施和公共服务向农村延伸。 近年来，乐清通过城市供水管网延伸、单体村水站升级改造，彻底改善山区群众饮水条件。 二是城乡要素流动更加顺畅。 “两进两返”，即科技进农村、资本进农村、年轻人返乡、农村人才返乡。 取得了显著成果。 三是“村企共建”，村级集体经济稳步提升。 充分发挥先富后富制度优势，迭代“村企共建”发展道路，推动农村高质量发展成果共享。

聚焦“环境宜居宜业”，打磨高质量发展生态底色。 近年来，乐清深入贯彻“两山论”，积极融入浙江省“大花园”“五美”新温州战略，迭代升级“全球美”建设八大行动，全部-地形刻画、全面提升、全景展示新时代乐清版《富春山居图》。

聚焦“历史文化传承”，打造高质量发展精神家园。 近年来，乐清以新一轮全国文明城市创建为契机，不断提升文化软实力，塑造社会新风气，高水平推进文化建设。

记者：乐清县高质量发展成功幸福的密码是什么？

张新民：乐清县高质量发展成功的秘诀主要源于三点：坚持改革创新是活力源泉。 乐清以制度优化为重点，完善政府环境、法制环境、市场环境、生态环境、人文环境等一系列改革，释放经济社会发展活力。 坚持强产业是富民之道。 乐清把搞好工业作为带动就业、增加收入、创造税收强城富民的根本出路。 在产业集群、科技创新平台建设、人才引进等方面采取创新举措。 把民生放在第一位是执政的关键。 乐清加强普惠性、基础性、综合性民生建设，社会各项事业呈现蓬勃发展的新局面。 （中国发展和改革报记者 张海英）