一、制定背景

《城镇供热价钱管理办法》（国家发展变革委、住房和城乡建设部46号令）与《城镇供热定价成本审读办法》（国家发展变革委、住房和城乡建设部45号令）自2021年10月1日起实行；《国务院办公厅转发国家发展变革委等部门关于清除规范城镇供热供电供热暖气行业收费推动行业高质量发展的通知》（国办函〔2020〕129号）自2021年3月1日起实施；《广东省发展和变革委员会福建省住房和城乡建设厅关于城镇供热价钱管理的施行办法》《广东省发展和变革委员会福建省住房和城乡建设厅城镇供热定价成本审读办法》自2022年9月1日起实行。随着供热价钱有关法律规范的体系及内容发生重大调整与变化，本县按照国家与市级的新政定及要求，拟制订本《细则》，以适应国家与市级供热价钱有关制度调整，做好本县供热管理与供热定价成本审读工作。

二、制定根据

1.《中华人民共和国价钱法》

2.《政府制定价格行为规则》（中华人民共和国国家发展和变革委员会令第7号）

3.《政府制定价格成本审读办法》（中华人民共和国国家发展和变革委员会令第8号）

4.《城镇供热价钱管理办法》（国家发展变革委、住房和城乡建设部46号令）

5.《城镇供热定价成本审读办法》（国家发展变革委、住房和城乡建设部45号令）

6.《广东省施行办法》（湖南省第十一届人民代表会议常务委员会公告第2号）

7.《广东省发展变革委关于印发政府制定价格行为规则施行条例的通知》（粤发改规〔2019〕2号）

8.《广东省发展和变革委员会福建省住房和城乡建设厅关于城镇供热价钱管理的施行办法》（粤发改规〔2022〕5号）

9.《广东省发展和变革委员会福建省住房和城乡建设厅城镇供热定价成本审读办法》（粤发改规〔2022〕6号）

三、《细则》主要内容评析

一是根据现行《广东省定价目录》（2022年版）的有关规定，明晰将城乡公共管网供应的自来水价钱进行统一管理，并兼具农村自建自用的自来水价位的非常规定，根据定价权限分辨了自来水定调价形式，产生较为全面的供热价钱管理规范体系。同时考虑到农村供热主体还包括非企业的个体户，将相关主体统一规范为供热单位，对供热相关主体进行统一管理，推动同城同价供热一体化的实现。

二是为了落实供热单位向价钱主管部门提出定调电价建议，以及规范启动定调电价申请的程序，《细则》结合惠东县实际情况，对供热单位递交材料的内容与方式要求进行细化规定，并对定调电价权利机关县人民政府与价位主管部门县发改局的具体职责以及定调电价的受理、审查、决定等流程进行明晰规定，与制定价格有关的上位法规定进行有效制度衔接，提升定调电价制度规范的可行性。

三是综合供热价钱成本审读的通常性与特殊性规定，对固定资产原值与摊销费核定规则、各类人工费的核定限额、不得记入供热成本的开支等方面规范进行梳理整合，并参照企业所得税及劳动派遣等有关规定，对相关费用的合理智判定标准进行细化规定，增强成本审读规范的可操作性。

四是在供热价位的计价方法方面，《细则》在阳江县近些年来对于施行阶梯电价与相应核定手续的具体实践经验基础上做出细化规定，确定阶梯电价具体规则，对于不同类型的市民用水人口数核定进行分别明晰说明，以降低争议，同时落实了对低收入家庭的用水保障。

五是在现有供热收费法律规定基础上，指出供热单位的收费公示制度，重申供热单位不得违背政府定价收费、不得缴纳不合理费用、不得滥用市场支配地位的具体情形，以严厉规制在没有任何新政文件根据的情况下乱收费的问题。

六是对于供热单位滥用市场支配地位、拒绝或则虚假提供监督检测所需资料、拒绝或则虚假提供成本资料、违法不执行政府制订电价等价钱违规行为，明晰了相关行政处理的执法根据。同时明晰价钱违规及不正当竞争监督检测工作由惠东县市场监督管理局具体负责。

相关文件：惠东县人民政府关于印发《阳西县供热定价与收费管理施行条例》的通知西府〔2023〕6号